28 июня 2011 года
Предприятия и граждане при осуществлении своей деятельности вынуждены обращаться в различные государственные (муниципальные) органы за получением различных документов — справок, разрешений на применение технических устройств, свидетельств о регистрации имущества, лицензий, свидетельств об аккредитации и т. д.
В случаях, предусмотренных главой 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации, за оказание таких государственных услуг взимаются государственные пошлины в размерах, указанных в этой главе. Причем государственные органы и их должностные лица, согласно части 2 статьи 333.16 Налогового Кодекса и других законодательных актов Российской Федерации, не вправе взимать какие-либо сборы и платежи кроме государственных пошлин.
Чтобы обойти это ограничение, органами государственной власти создана система посредников. Для получения государственных услуг государственные органы нередко требуют предварительно обратиться за получением различного рода заключений, справок, сертификатов и т. п. в различные «специализированные», «головные» и т. п. фирмочки, так или иначе аффилированные непосредственно с государственными органами власти. Де-факто — это карманные фирмы чиновников, которые на платной основе оказывают подобного рода услуги.
Государственные чиновников и их «помощники» действуют, как правило, беззастенчиво. Встречаются и просто вопиющие случаи. Например, в августе 2009 года Федеральная миграционная служба (ФМС) на Правительственной комиссии по административной реформе предложила создать Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), которое бы брало деньги за срочное оформление документов. Тогда представитель ФМС Константин Полторанин заявлял, что объем черного рынка ускоренного оформления паспортов составляет около 10 миллиардов долларов в год. Тем самым ФМС предложила фактически «узаконить» такое посредничество вместо сокращения времени оформления документов в установленном порядке в самой ФМС.
Завышенные финансовые аппетиты «узаконенных» посредников не только создают питательную базу для коррупции, но и приводят к значительной финансовой нагрузке на граждан и юридических лиц, тормозят развитие экономики страны. Общий объем «теневого» рынка посреднических услуг, как полагают аналитики, составляет не менее 150-200 миллиардов долларов в год.
Чтобы, как выразился премьер-министр, «выгнать поганой метлой всех посредников», был принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Органы, предоставляющие государственные услуги, согласно статье 7 этого Закона не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами. Услуги предоставляются бесплатно за исключением случаев, предусмотренных Налоговым Кодексом, иными федеральными законами и принятым в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, предусматривающими оказание государственных услуг за счет средств заявителя (статьи 8, 9 Закона № 210-ФЗ).
Причём Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в их предоставлении, утверждается Правительством Российской Федерации.
Первый такой Перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 № 984, не был исчерпывающим. Его действие не распространялось, в частности, на услуги, оказываемые в соответствии с Федеральными законами № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Эта неопределенность устранена постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352, которым утверждены «Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» и «Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг».
Утвержденный Перечень включает в себя 29 позиций (не считая подпозиций) и является исчерпывающим. Федеральным органам исполнительной власти при предоставлении ими государственных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием любых других услуг, не включенных в Перечень.
Федеральным министерствам, службам и агентствам в отношении услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ими государственных услуг и предоставляются федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися в их ведении, предписано в 3-месячный срок (до 25.08.2011):
а) утвердить методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг (Методики должны содержать обоснование расчетно-нормативных затрат на оказание услуги, примеры определения размера платы и периодичность их пересмотра. Соответствующие проекты нормативных правовых актов должны направляться на заключение в Минэкономразвития России и согласовываться с Федеральной антимонопольной службой);
б) утвердить предельные размеры платы за оказание этих услуг;
в) обеспечить размещение на своих официальных сайтах, на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» и на сайтах организаций в сети интернет методик определения и сведений о размерах платы за оказание необходимых и обязательных услуг;
г) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с этим постановлением Правительства.
Например, при обращении в Ростехнадзор за получением Разрешения на применение технического устройства требуется уплатить государственную пошлину за получение этой государственной услуги (2000 рублей согласно пункта 114 части 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса Российской Федерации). Но для получения этой услуги необходимо представить сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства (пункт 28 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.02.2008 № 112.
Поскольку необходимость получения услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности (или по получению сертификата) перед получением государственной услуги по получению Разрешения на применение технического устройства предусмотрена нормативным правовым актом (приказом Ростехнадзора от 29.02.2008 № 112) и входит в «Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в их предоставлении государственных услуг», как услуга, оказываемая за счёт заявителей (пункт 19 (или 29) Перечня, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352), заявитель обязан провести экспертизу (получить сертификат) за свой счет.
Методики определения размера платы за проведение экспертизы (получение сертификата) и предельные размеры размеры платы за оказание этих услуг должны быть утверждены и официально опубликованы Ростехнадзором (Ростехрегулированием).
В постановлении Правительства от 06.05.2011 №352 речь идет об услугах, предоставляемых федеральными государственным учреждениями (ФГУ) и федеральными унитарными предприятиями (ФГУП). Однако это не означает, что услуги, указанные в этом постановлении Правительства, в том числе услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности и по сертификации продукции, вправе оказывать только ФГУ и ФГУП. Права и свободы человека и гражданина, в том числе права на осуществление предпринимательской деятельности, могут быть ограничены только федеральным законом. Вместе с тем Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусматривает каких-либо ограничений на организационно-правовую форму организаций, оказывающих услуги. Его действие распространяется на деятельность всех организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 1).
Статьёй 9 данного закона Правительство Российской Федерации наделено правом утверждать перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и устанавливать размер платы за их оказание. Но право устанавливать круг лиц (организаций), участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, Правительству Российской Федерации не предоставлено (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № ГКПИ 10-1298).
Поскольку ограничений на организационно-правовую форму организаций, которые могут предоставлять такого рода услуги, федеральными законами не предусмотрено, услуги, которые необходимы для предоставления государственных услуг и включены Перечень, утвержденный постановлением Правительства от 06.05.2011 № 352, в том числе услуги по экспертизе промышленной безопасности и сертификации продукции, вправе оказывать на платной основе любые, в том числе негосударственные организации, аккредитованные (уполномоченные) в установленном порядке.
Реализация указанного Постановления Правительства, без сомнения, будет способствовать снижению уровня коррупции в Российской Федерации, а также снижению административных барьеров для предпринимательской деятельности и финансовой нагрузки на бизнес и на простых граждан.
 |
Постановление Правительства № 352 PDF, 515 КБ |